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其实，他们和在其他政府机构里工作的人员一样，也未见得一定是什么出类拔萃之辈，只是他们工作的机构和条件有些特殊罢了。

所以PPP合同即反映了政府与私营机构之间的民事合同关系，又有政府与私营机构之间的管理与被管理、监督与被监督的行政关系，属于兼具公法和私法性质的混合合同，双方当事人应同时受到公法和私法原则约束。

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