1990年6月，娄葑乡建立经济发展总公司（总经理由经联会主任兼）。1991年5月，建立娄葑乡农工商总公司，总公司设立董事会，同时撤销原娄葑乡经济联合委员会。农工商总公司在乡党委、乡政府及其董事会的领导下，行使职权。负责全乡的经济工作，兴办乡村工商企业。1998年11月，娄葑乡撤销商业公司。1999年1月，撤销农业公司、工业公司。娄葑乡的经济工作归口于娄葑乡农工商总公司。至1999年底，下辖经济合作社（包括水产养殖场）23个，企事业单位109个，拥有纺织、轻工、丝绸、电子、化工、医药、建筑、建材、房地产、机械、食品和集装箱等行业。1996年，经济体制的改革在娄葑逐步展开。1996年9月，娄葑乡建立经济体制改革办公室。1997年5月，成立民营经济办公室。1997年的经济体制改革工作以将集体性质的工商企业以个体的形式承包、租赁经营的经营机制转换为主要内容。1998年又开始进行把集体性质的工商企业，转换为个体、私营、股份合作、有限责任公司等性质企业的产权机制改革。至1999年底，全镇已完成体制改革工作的工业企业207个（其中镇办工业企业53个，村办工业企业154个），商业企业176个（其中镇办商业企业68个，村办商业企业108个）。具体改制工作情况见表2-6-3、表2-6-4。1954年10月，中国人民银行苏州支行，在娄葑地区各个小乡设立信用合作社。葑塘乡信用社设在葑红村夏家浜南口白衣院内（后改为苏州瑜翁小学，今为苏州市郊区校办工业公司厂房）。信用社从事个人存贷款业务，还发动农户入股，每股3元，作为信用社的资金。1956年2月小乡合并，各小乡信用社随之合并。合并而成的娄葑信用合作社在石炮头42号（天宁寺西隔壁）。主要业务是个人、集体存贷款。信用社资金不足时向人民银行贷款。1960年，中国人民银行在娄葑设立苏州支行娄葑营业所，与娄葑信用社合并办公，二块牌子一套班子。1970年底，娄葑营业所、信用社搬至横街85号（原娄葑联合诊所内）。1984年12月21日，中国农业银行苏州郊区支行成立，中国人民银行苏州支行娄葑营业所、农村信用合作社娄葑信用社归口于农行郊区支行。1985年1月，苏州市郊区成立信用合作联社。娄葑营业所隶属中国农业银行苏州郊区支行，娄葑信用社隶属苏州郊区信用合作联社，还是合并办公，办公地址搬至葑门路13号，分设下伸储蓄所、分理处10余个。1994年6月，娄葑营业所、信用社一分为二。一部分归中国农业银行苏州工业园区支行管辖，办公地点在葑门路13号，名称仍沿用娄葑营业所、信用社；另一部分是娄门分理处划归中国农业银行苏州郊区支行管辖。1995年10月，娄葑营业所与娄葑信社分开业务。娄葑营业所在葑门路13号，隶属苏州工业园区农行。娄葑信用社，社址在东环路252号，隶属苏州郊区信用合作联社。1997年9月娄葑信用社搬至葑门路25号。至1999年底，中国农业银行苏州工业园区支行娄葑营业所分设梅巷分理处、娄门分理处、苏安储蓄所、里河储蓄所。娄葑信用社分设群力储蓄所、徐家浜储蓄所、娄门储蓄所。解放初，娄葑地区的财政一直由上级政府和财税部门兼办。1954年各小乡都成立财粮委员会。80年代初设人民公社地方财政，但仍附设在苏州市税务四分局农财科。1983年10月娄葑乡专门设置独立的财政机构，行政上属乡政府编制，业务上受郊区财政局管理，具体工作有乡人民政府财政助理负责。1984年10月成立娄葑乡人民政府财政所，设所长、副所长。苏州曾几度经历财政税务合署办公和分开设置的变化。1984年5月，苏州市税务局恢复独立建置。1985年，娄葑税务所隶属苏州市税务局四分局，之后郊区成立税务分局，娄葑税务所隶属郊区税务分局。1995年1月，税务分国家税务和地方税务两块。娄葑税务所当时是二块牌子一套班子。办公地址先后在横街85号，石炮头42号对面，葑门路17号（葑红猪综厂内），东环路219号。1995年5月25日苏州工业园区国家税务局和地方税务局成立，娄葑税务所也分为娄葑国家税务所（办公地点搬至东环路日规路1号）和娄葑地方税务所（办公地点迁至东环路88号）。娄葑国家税务所隶属苏州工业园区国家税务局，娄葑地方税务所隶属苏州工业园区地方税务局。中国建设银行，1995年建于东环路30-8号（租用苏州建工局职工大学的土地），建筑面积0.22万平方米。中国银行苏州工业园区支行，1995年设在东环路328号东环大厦内，建筑面积0.16万平方米。中国工商银行富宏储蓄所，1995年建于东环路宏富新村口，建筑面积70.6平方米。1980年之前，娄葑的工商行政管理工作直接由苏州市郊区工商行政管理分局管理。1980年7月，娄葑公社建立娄葑工商行政管理所，隶属苏州市郊区工商管理分局，所址在葑门路3号，工作人员4名。1994年娄葑划归苏州工业园区，娄葑工商所隶属苏州工业园区工商行政管理局，所址移至东环路89号。1997年，工作人员9名。工商行政管理主要内容是：管理工商企业登记、管理商标注册、管理经济合同、管理广告、管理个体工商业、管理市场、打击投机倒把、制止商品流通中的不正之风。企业登记管理：工商行政管理所设有企业管理员，负责办理企业登记、发营业执照、缴销营业执照、换发营业执照等手续。至1989年止，娄葑各类集体企业经乡工商所核准、登记发营业执照的有521户。1991年，乡工商所公告注销营业执照101户，表彰重信用企业8户。1997年，各类集体企业经乡工商所核准登记发营业执照的有792户。1998年，乡工商所公告注销营业执照143户；表彰重信用企业：1998年21户，1999年19户。各类集体企业经核准登记发营业执照的1998年有47户，1999年有37户。私营企业管理：娄葑乡于1997年5月成立民营经济管理办公室，协助经济管理部门做好民营经济的发展工作。至1999年底，娄葑镇共有私营企业413个，有限责任公司171个，股分合作企业6个。无证商贩管理：凡进入娄葑境内各市场的商贩，首先要到工商管理所登记，经准许可在指定地点设摊进行经营活动，并按规定缴纳市场管理费。工商行政管理所对市场上无证商贩的管理是：“两宽两严”。两宽，对本地无证商贩为宽，经营农副产品的为宽；两严，对外地商贩为严，对经营工业品的无证商贩要严。只要不投机取巧，不经营伪劣商品，一般不予管死。凡无证及经营黄色书刊、淫秽图片、照片、黄色录相带、赌具、刻字以及游医卖药等，均予严禁，并予以严肃处理。自1995年～1997年，乡（镇）工商所共清理无证商贩138户，1998年～1999年清理无证商贩136户。50年代至70年代，娄葑境内企事业单位征用土地，需向政府（公社管委会）提出申请，经批准后方可使用；农村农民建房用地，需向所在大队申请，经批准，由生产队安排土地供其使用（土地性质为集体所有）。1980年起，农民用地建房，由公社批准安排土地。1989年7月，娄葑乡成立土地管理所，健全土地管理制度，统一审批全乡征地事宜。企事业单位征地，由征地单位向乡人民政府提交申请，征得区计划委员会同意，经区、乡规划部门审查批准。征用耕地，面积在3亩以下，由区土地管理局审批；3亩以上至10亩以下，报苏州市政府审批。上级政府下达批准文件后，方可使用土地，建筑项目竣工后，由区土管局验收，合格发给登记证。1983年～1996年，娄葑被征用土地共有17411.64亩。农村村民建房用地必须向所在村民委员会提交申请书，经村民委员会同意，乡建设办公室进行规划批建，并报乡土地管理所审批。每户用地面积不得超过200平方米，房屋竣工后，须经乡土地管理所和建房办公室验收。自1983年～1999年，娄葑镇（乡）被苏州市征用土地3835.1亩，苏州市郊区征用土地454.9亩，苏州工业园区在娄葑征用土地13342.75亩，娄葑镇（乡）企事业单位用地518.7亩，农民建房用去耕地面积255.9亩。1983年～1999年，娄葑镇（乡）共用去土地18407.35亩。