2004年，刚成立不久的鲁甸县农村人力资源开发办公室，在县委、县政府的支持下，广泛深入地展开调研活动，厘清了工作思路，不断创新工作方法，在工作上有了突破。昭通位于云南省东北部、金沙江下游右岸，地处云、贵、川三省结合部的乌蒙山区腹地，2001年8月撤地设市，辖1区10县，国土面积2.3万平方公里，居住着汉、回、苗、彝等25种民族600万人。