（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把改革创新贯彻始终，以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段，不断深化思想、作风、制度和能力建设，推动支部在社会治理、服务群众中充分发挥作用，推动办公室立职清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动广大干部职工成为理想信念坚定、业务技能精湛、胜任岗位职责的合格建设者。（二）基本内涵。所谓“三基”建设，指的是“基层组织、基础工作、基本能力”的实施过程。基层组织是指以基层党组织为核心的基层政权组织、群团组织和自治组织等和各类基层组织。它们的主要内容是，不断要健全和完善以党组织为核心的各类基层组织体系，实现党组织和党的工作有全覆盖，打牢基层工作基础，贯通联系群众的血脉，巩固基层政权，建设一支党性观念强、服务能力强、表率作用强的高素质的党员干部队伍，形成机制完善、保障有力、基础牢固、充满活力基层格局；基础工作是指各级各类单位履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理。它的主要内容是，不断建立健全基本信息收集和分析本判机制，清晰的工作职能和严格的工作标准，规范有序高效的日常管理机制，完善执行有力的制度体系，科学有序的考核奖惩机制，形成底数清楚、职责分明、管理精细、工作高效的基础工作保障体系；基本能力是指各类人员胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。它的主要内容是，不断提升其履行岗位职责所具备的共性素养（公文写作和处理、语言表达、读书学习、调查研究、沟通协调、群众工作等能力），还要提高不同职业和岗位要求的业务素养（政策法规、机关工作规则、任务执行、业务知识以及掌握外语和少数民族语言等其它能力），形成做好工作，完成使命的基础支撑；基层组织是基石，基础工作是支撑，基本能力是素养。它们之间的关系，基层组织是基础工作、基本能力的依托，基础工作是基层组织的支撑和基本能力的集中体现，基本能力是基层组织、基础工作的动力之源。三者相辅相成，构成一个有机整体。两年见成效。从现在到2016年7月，结合全面推进依法治县，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，深化创建民族团结进不区和推进机制改革与职能转变，牢固树立重视“三基”建设的鲜明导向，集中解决办公室“三基”方面存在的突出问题。一是全面把握“三基”工作的指导思想、基本内涵和目标任务，坚持主题不变、镜头不换。二是坚持“一把手抓”、“抓一把手”，政府办负责人为“三基”工作的第一责任人，领导班子要把自己摆进去，坚持领导带头、层层示范。三是突出务实、管用、直观、实践特色，真正把实事办好，把好事办实。四是结合政府办工作实际，采取多种方式找准薄弱点，进一步推进“三基”工作，彰显特色和亮点。五是健全完善培训制度，加强业务培训，进一步提升干部职工的基本能力和整体素质。七年大变样。经过五年努力，到2020年，在更高起点、更高水平上深化“三基”建设，实现“三基”建设常态化、规范化。一是树立“窗口单位、文明服务”的良好形象、树立“真抓实干、务求实效”的良好作风、树立“敢于创新、真创一流”的工作格局。二是党组织富有活力和战斗力，组织办公室各属单位充分发挥工作效能。三是全县改革开放和现代化建设持续健康发展，法制久治建设全面推进，全县治理体系和治理能力现代化水平显著提高，党在人民群众中的向心力和凝聚力明显增强。——坚持统筹谋划，分类指导。即从全局出发、创新方式、全面部署，按照实事求是的原则，针对不同科室的实际情况和特点，区别对待，分类推进。——坚持上下联动，标本兼治。发挥群众智慧结晶，以解决实际问题为突破口，既要及时解决办公室存在的问题，又要注重为基层服务。结合群众路线教育实践活动“上下联动，服务群众”活动，妥善处理好当前与长远的关系，既攻克当下薄弱环节，又着力解决影响“三基”建设的深层次问题。——坚持继承传统，改革创新。总结推广党的群众路线教育实践活动经验，发挥能动性，以改革勇气和担当精神直面问题，大胆实践，体现办公室特色和亮点。——坚持全面推进，重点突破。多措并举，综合治理，整体提高“三基”建设水平。找准突破口，从干部群众最关心、最迫切的问题入手，精准发力，推动“三基”建设不断取得实效。（一）深化办公室党建工作。一是深入推进党建工作。为了更好地抓好党建工作，政办支部要定期召开支部学习会议，对党建工作进行安排部署，明确全年党建工作的目标和任务，真正把党建工作纳入重要议事日程，科学设定目标体系，层层分解，细化量化，责任到人，严格考核，建立起了上下同心、齐抓党建的良好运行机制。二是加强组织领导。明确党建工作的总体安排、方法步骤，明确每个阶段的工作重点，明确各项工作的责任领导和责任人，如遇人员调整、变动情况时，及时向有关部门报告，并及时调整补充，确保党建工作的扎实推进。三是增强服务意识。认真贯彻落实各级文件精神，严格执行“1121”工作联系制度，着力解决联系服务群众最后一公里问题。四是大力推进“五化一型”建设活动。按照省、州委《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》精神，结合办公室实际，实现阵地标准化、管理科学化、维稳机制化、活动经常化、党建区域化和服务型党组织的“五化一型”目标，使支部服务改革、发展、稳定、民生、群众、党员的主题更加鲜明，能力得到提升。深入实施“高原先锋工程”，积极打造有特色的党建工作品牌，继续推行《党员干部联系群众工作制度》；巩固“四走四有四比四看”主题活动成果，深化拓展发放为民联系卡工作。五是扎实推进党的群众路线教育实践活动整改落实工作，根据制定的两方案一计划，按时完成整改任务，严格执行销号办结制。（二）加强组织阵地建设。一是抓好理论知识学习。把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观作为领导班子思想政治建设的首要任务，班子成员要积极参加县级和办公室支部的各类学习培训，个人制定学习计划，并坚持自学为主，集中学习为辅，改进学习的方式方法，每年研读至少2本政治理论和业务方面的书籍并撰写读书心得。二是坚持理论联系实际。把理论学习与形势任务教育相结合，与贯彻落发展规划和各项工作部署相结合，善于用理论指导实践，解决工作中的实际问题，特别是要注重解决发展过程中的热点和难点问题。三是提高组织民主管理水平。按照工作实际，修改完善支部组织生活制度、民主评议党员制度、党员教育管理监督制度、“创先争优”制度、选举工作制度、发展党员工作制度、党员组织关系接转制度、党费收缴管理制度等。2015年6月完成基本信息数据库建立工作。（三）加强领导班子能力建设。一是坚持科学发展观。树立和落实科学发展观，认真分析面临的各种压力和挑战，理清思路，整体谋划，稳步推进，狠抓落实。二是全面提升领导能力。以提高战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力、风险防范能力和驾驭复杂局面能力为目标，按照政治坚定、理论坚实、思想解放、组织坚强、决策科学、作风优良、工作高效的标准，加强领导班子的能力建设。（四）强化党员队伍建设。一是做好发展党员工作。认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，制定年度发展党员计划，加大共青团“推优”和在优秀青年和业务骨干中发展党员工作的力度。使党员队伍的年龄、文化结构和分布状况有明显改善。组织开展好“党建带团建”工作，做好预备党员的转正工作，妥善处置不合格党员。二是采取有力措施，抓好制度落实。把每个党员编入党的组织，参加党支部的各项活动，支部组织党员依据党章对党员的有关规定和要求，制定出党员在各自工作岗位上应承担和完成的责任、任务等目标，提出具体的数量、质量和时间要求，建立奖惩约束机制。（一）加强机关效能建设。一是规范办事程序。进一步建立和完善岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、首问责任制、责任追究制、离岗告知制等制度，简化办事程序，提高办事效率。同时加大制度执行和落实力度，严格制度约束，用制度管权管人管事。二是规范机关运行。建立机关基础工作目录，规范办事流程，简化中间环节，加快工作节奏，制定和完善机关行政、财务管理、公文处理、印章管理、会务安排、车辆使用、机要保密、后勤接待和安全保卫等方面的制度规定，科学设置工作岗位，严格定岗定责定员，保证单位高效有序运行。针对占编不在岗，在岗不履职，履职不尽责的工作人员，由办公室或个人自行联系相关培训机构，进行脱岗培训，培训期间发放全工资的70%，培训费用全部自理，培训结束后出具证书和学籍证明。培训时间最长为一年，仍无法履职或不胜任工作的，根据《公务员法》和相关规定自行联系单位或调离或予以辞退。三是规范党务政务公开。建立和完善党务政务公开管理办法，除涉及党和国家机密或依照有关规定不宜公开的事项以外，党务政务都要通过多种方式公开。尤其要把群众关心、社会关注的重大问题决策及时予以公示、公开，保证党务政务在阳光下运行，接受社会监督。四是规范监督评议。进一步规范评议制度，加强监督工作，督促权力行使者按照规定的行为方式行使权力，从而杜绝权力滥用的现象。支部要加大监督检查力度，对出现的问题和错误，要早发现，早建设，早改正。确保各项重大决策和重点工作落到实处。（二）积极推进细化管理。一是以全面深化改革为契机，完善制定一批符合工作实际，务实管用的制度措施，推动办公室工作精细、务实、高效。二是建立健全干部职工平时考核和年度考核办法，干部职工年度考核评优注重平时考核。三是结合全面深化改革，构建职责明确、办事高效、运转协调、行为规范的管理体系。（三）推进作风建设常态化。针对人民群众反映强烈的突出问题，聚焦“四风”，持续开展正风肃纪行动、注重建章立制，集中整治信仰缺失、党性淡薄、滥用职权、吃拿卡要、损公肥私、与民争利等突出问题。一是要紧紧围绕县委、县政府的重大决策和工作部署，进一步加强办公室作风建设。全办干部职工要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想和特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。要加强对领导干部执行“四大纪律、八项要求”和廉政勤政规定情况的监督检查，要形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制，努力从源头上有效防治腐败。二是要深入开展调研工作。每年结合州县督促落实重点工作，至少开展2次集中调研活动，由“一把手”和班子成员带头深入基层调研，亲自动手撰写调研报告。各属单位负责人要完成1篇调研报告。三是深入推进“结对帮扶”和干部下基层活动。坚持推行民情日记、发放民情联系卡和党员领导干部联系服务群众日志等制度，积极探索机关作风民主评议、民意调查、满意度测评等办法，促进干部作风持续改进。四是着力培育廉洁高效的基层组织，着力提升干部职工拒腐防变能力，坚决惩治庸懒散拖现象，严格实行工作问责、考核惩戒制度，对平时工作表现不好、考核结果较差的人员，按照有关规定，及时给予问责惩戒处理。（三）加强党风廉政建设。一是坚持把反腐倡廉贯穿“三基”建设全过程，着力培树廉洁高效的基层组织，着力提升干部职工拒腐防变能力，坚决落实党委和纪委“两个责任”。二是组织开展正风肃纪专项活动。严格执行中央八项规定、省委省政府21条措施、州委州政府9项措施和县委县政府24条办法。结合党的群众路线教育实践活动，严肃办公室政治纪律、组织纪律、财经纪律。三是加强队伍建设，不断提高履行职责能力。要以科学发展观为统领，坚持以党的十八大、十八届三中四中全会和中纪委、省纪委三次全会精神为指导，认真落实县委、县纪委关于“转职能、转方式、转作风”规定要求，切实承担起监督职责，不断提高执纪监督能力，坚定不移把我办党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。同时，要严格遵守党章和国家法律法规，自觉接受全办党员干部的监督。（一）强化思想教育引导。全面落实两方案一计划，以“三严三实”的要求，深入开展“三个自信”和“七项专项教育”为主要内容的主题教育活动，增强领导干部贯彻落实科学发展观、维护社会稳定、巩固民族团结、建设社会主义和谐社会意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高领导干部推动科学发展的能力、驾驭全局的能力、处理复杂问题的能力、依法办事的能力和创造性开展工作的能力。深入开展道德实践、志愿服务、精神文明创建、争当人民满意公务员等活动，加强基层文化阵地建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，在全县广泛集聚和传播正能量，形成昂扬向上、积极奋进的社会风气。鼓励大胆探索，宽容改革失误，引导广大干部职工增强创新意识，积极有为地推进工作。深入开展维稳工作宣传教育、法治教育和国防教育，促进广大党员干部坚定政治立场，引导干部职工分清是非，旗帜鲜明地反对分裂渗透和暴力恐怖。注重法治教育在社会治理和社会管理中的作用，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方法，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。（二）建立基本能力准入机制。按照各自不同职能，梳理文秘、财务、规划等共性岗位，分类型、分层级制定岗位基本能力标准。建立先培训、后上岗，先测评、后任职的基本能力准入机制。建立和完善干部挂职和轮岗交流制度，促进干部多岗位锻炼，优化能力结构。（三）激发竞争择优内生动力。继续推进创先争优常态化制度化。坚持以德为先、注重实际的用人导向。从党员实际出发，持续推进创先争优工作常态化。结合年终目标考核，开展选树先进活动，对表现突出、有明显成绩和贡献的干部职工及时表彰。建立健全工作考核制度，坚持“谁主管谁考核，谁了解谁考核”，充分发挥考核工作的导向、激励和鞭策作用，区分考核重点、程序和方法，建立平时考核和年度考核办法。把机关效能考核作为领导班子和领导干部年度考核的重要依据，把干部职工平时考核作为年度考核的基础，充分运用考核结果，考核情况直接与干部选拔任用工作挂钩。严格实行工作问责、考核成绩制度，对平时工作表现不好、考核结果较差的人员，按照有关规定，及时给予问责、惩戒处理。（一）设立工作导视牌和办事流程图。为强化内部管理、规范办事流程、提高办事效率，实现行政管理科学化、规范化、标准化目标，办公室及属单位设置工作导视牌和办事流程图。导视牌本着简单明了、传达信息的原则设置，最终达到方便群众、美化办公环境的目的；办事流程图是指办事事项的活动流向顺序，办事流程图包括实际工作过程中的办事环节、步骤和程序。（二）进一步完善“三看一评价”考核办法。依托“三看一评价”考核机制，进一步完善我办考核评价体系。为全面落实县委、县政府各项重点工作，促进县域经济社会健康快速发展，依据突出重点、强化导向的原则，进一步完善绩效考评评价机制。办公室全体人员要以高度的政治责任感、使命感，切实加强对“三基”工作的组织领导，不断强化工作督促检查，高标准、严要求，切实推动“三基”工作全面深入开展。（一）发挥表率作用。全办党员领导干部要切实发挥好示范带动作用。坚持以身作则，用高标准严格要求自己，带头深入学习，带头建立健全各项制度，为全办加强“三基”建设工作树立良好的榜样形象。